近期，有納稅人詢問，他們是從事建筑服務(wù)的小規(guī)模納稅人，為收取建筑工程款項(xiàng)，到主管國稅機(jī)關(guān)申請代開增值稅專用發(fā)票，卻被告知不能為其代開增值稅專用發(fā)票。咨詢相同問題的，還有一些鑒證咨詢業(yè)和住宿業(yè)的納稅人。這究竟是怎么回事？

稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票，不是有明明白白的代開規(guī)定嗎？《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第五十四條規(guī)定，小規(guī)模納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為，購買方索取增值稅專用發(fā)票的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開。也就是說，已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人(包括個體經(jīng)營者)以及國家稅務(wù)總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人，發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為、需要開具專用發(fā)票時(shí)，可向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開。

值得注意的是，這三類納入“自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)”范圍的小規(guī)模納稅人如因銷售其取得的不動產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍須向地稅機(jī)關(guān)申請代開。也就是說，不管是自開專票還是代開專票的小規(guī)模納稅人，如果轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)，還是都要在地稅局代開，即使是領(lǐng)有專票的小規(guī)模納稅人，也不能自行開具。

從現(xiàn)行稅制來看，增值稅專用發(fā)票，是增值稅一般納稅人銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)開具的發(fā)票(在特殊情形不允許開具專用發(fā)票時(shí)開具普通發(fā)票)，是購買方支付增值稅額并可按照增值稅有關(guān)規(guī)定據(jù)以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。在推行“小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)”以前，增值稅專用發(fā)票只能由一般納稅人自行開具或者由稅務(wù)機(jī)關(guān)為符合條件的小規(guī)模納稅人代開。

《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法(試行)》(國稅發(fā)〔2004〕153號)明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票的對象，就只是“已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人(包括個體經(jīng)營者)以及國家稅務(wù)總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人”，而作為自開增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人，在增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用和開具上，實(shí)際就等同于一般納稅人了，自然也就不再屬于可予以代開之列了。

有鑒于此，屬于“小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)”的納稅人，既然本企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)用了增值稅專用發(fā)票，那么，除了規(guī)定的“銷售其取得的不動產(chǎn)仍須向地稅機(jī)關(guān)申請代開增值稅專用發(fā)票”以外，在一般情況下，該小規(guī)模納稅人無論是提供主業(yè)的服務(wù)還是銷售貨物等，需要開具增值稅專用發(fā)票的，都必須自行開具，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再為其代開增值稅專用發(fā)票。